2025年北京普惠性幼儿园覆盖率将达90%，三大托育困境引关注

图源：图虫

“到2025年，北京市学前三年入园率保持在90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，公办园在园幼儿占比达到50%以上。”

近日，《北京市“十四五”学前教育发展提升行动计划》（下称《规划》）正式发布并提到上述目标。

《规划》明确，加大托育人才培养力度，支持有条件的职业学校增设婴幼儿照护相关专业并提升培养质量。鼓励有条件的幼儿园在满足3-6岁幼儿入园的基础上，利用空余学位开设托班招收2-3岁幼儿。“积极支持幼儿园举办2-3岁托班。”

9月23日，21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉界面教育，“从总体思路上，应把发展普惠托育的重点放在推进‘托幼一体化’上，解决幼儿园招收2-3岁幼儿，甚至1-2岁幼儿所需的幼儿园改建、幼儿教师培训、托幼游戏与活动课程建设等问题。”

熊丙奇建议，新建托育机构，要根据当地出生人口的变化，预测未来幼儿园入园孩子的变化，根据幼儿园可提供的托位数与托育需求，做出科学的发展普惠托育的规划。

随着中国人口变化及三胎政策，托育问题正成为学前教育的重要议题。与此同时，托育服务结构性矛盾较为突出，另一方面，疫情下托育经营困境突出。

8月29日，国家发展改革委等部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知。

发改委指出，“目前，国内0-3岁婴幼儿约4000万，据调查城市中超过1/3的家庭有较强托育服务需求，但实际供给仅5.5%左右。”

北京市教委明确，“结合三孩生育政策实施和区域实际，及时修订和调整居住社区人口配套学位标准。科学预判需求，精准供给普惠资源，稳定学位供给，提高资源利用效率。”

作为经济社会发展的主要指标，国家“十四五”规划要求，2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。截至2021年底，全国每千人口托位数在2.03个左右。

根据北京市托育服务体系建设情况报告，北京目前的千人口托位数1.33个，托位使用率35.4%。距离“十四五”规划提出的2025年千人口托位数4.5个的目标还有7万-8万个缺口。

截至2022年7月，北京市提供托育服务的机构共627家，托位总数29171个，在托婴幼儿10327人。截至2022年9月，北京市有93所幼儿园182个托班招生，幼儿园托班学位增加到3000个。

从机构类型和分布情况看，北京市有公办托育机构２家，95%以上托育机构为营利性机构。2020年北京市托育机构平均月收费超过7000元，价格较高，运营成本中场地租金和人力成本占比达80.9%。

近两年受新冠肺炎疫情等因素影响，养老托育服务机构可持续经营困难加剧，普遍面临经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题，部分机构甚至选择歇业或退出。

受困于疫情无法持续经营，巧虎、七田真等知名早教中心相继被爆闭店，家长也面临退费困难。

9月1日，国务院政策例行吹风会上，国家卫生健康委人口家庭司负责人杜希学指出，目前，国内的托育服务仍处于起步阶段，又遭受新冠肺炎疫情的冲击和影响，“起步期”和“疫情期”双期叠加，造成托育机构主要面临以下三个方面的困难：

一是降低成本难。七成以上托育机构运行时间不足3年，多为小微型企业，托育机构运营成本是“租场地”和“发工资”等刚性支出呈逐年上升趋势。

二是稳定招生难。三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，且入托时间不固定，疫情发生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。

三是应对风险难。托育机构规模小，且绝大多数是社会力量兴办，疫情造成大量托育机构退出市场。

“鉴于“托幼一体化”是发展普惠托育的重要措施，国内应该把招收3岁以下幼儿开展托育的民办幼儿园也纳入纾困扶持范畴。”

熊丙奇认为，对托育机构的界定问题值得重视，这将直接影响到纾困扶持政策的实施，如果纾困扶持对象限定为招收0-3岁幼儿的“托育园”，而把招收2-3岁或1-2岁幼儿的“幼儿园”排除在外，民办幼儿园承担托育任务，却得不到纾困扶持。